两会预热

      由中国互联网协会分享经济工作委员会牵头起草的上述《报告》称，２０１５年中国分享经济市场规模约为１９５６０亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域。

      随着互联网的普及，人们已经越来越习惯于“分享”。有时候，我们用手机打专车或者顺风车；有时候，我们通过网络将自己暂时不使用的房子短租出去；有时候，我们在论坛上求助或者回答别人的问题；有时候，我们将自己的资金短期出借。

      而这些，都是“分享经济”。２０１５年被称为“分享经济元年”，如今，分享经济热已经“烧到”全国两会。２０１６年３月１日，由无界智库和中国青年政治学院主办的“分享经济——供给侧改革的全民参与”研讨会上，多名全国“两会”代表、委员热议了分享经济，同时谈到了“分享”如何促进供给侧改革。

      “供给侧改革要的就是创新，才能满足日益增长、分层以及实际和未来潜在的需求。”全国政协常委、上海市政协副主席周汉民说。

      而根据２月２８日发布的《中国分享经济发展报告２０１６》（下称《报告》），２０１５年中国分享经济市场规模约为１９５６０亿元（其中交易额１８１００亿元，融资额１４６０亿元）。未来５－１０年，这一市场有望继续快速的成长。

      分享经济快速发展

      “在互联网时代，信息不对称被逐步消除。商品或服务的供需关系在网络的力量下变得十分清晰且透明。于是，精明的商界精英便利用这个机会在一些高频刚需市场动起了脑筋，房屋租赁、交通出行、家政、酒店、餐饮等领域迅速诞生了一众基于分享经济的创新企业。”这是中国移动通信研究院的一位顾问，对分享经济为何兴起的表述。

      国家发改委城市中心交通规划研究院院长张国华也表示，以网约车为代表的分享经济业态既提高了城市人的出行效率，其原因就在于互联网＋技术解决了信息不对称问题。

      “我近两年基本上既不坐私家车，也不坐单位的车，用的全都是网约车。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明则在３月１日的研讨会上说。

      无论承认不承认，分享经济在２０１５年得到爆炸式发展。由中国互联网协会分享经济工作委员会牵头起草的上述《报告》称，２０１５年中国分享经济市场规模约为１９５６０亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域。２０１５年分享经济领域参与提供服务者约５０００万人，其中平台型企业员工数约５００万人，约占劳动人口总数的５．５％。保守估计，参与分享经济活动总人数已经超过５亿人。

      《报告》指出，分享领域迅速拓展，从在线创意设计、营销策划到餐饮住宿、物流快递、资金借贷、交通出行、生活服务、医疗保健、知识技能、科研实验，从消费到生产，分享经济已经渗透到几乎所有的领域。一些领域在短短数年间就涌现出数百家分享型企业。

      监管：立法？不立法？

      但是，随着分享经济的爆炸性增长，如何监管才能让行业更快、更健康的发展，成了一个大问题。

      《中国分享经济发展报告２０１６》中写到，当前许多分享经济新业态游走在监管的灰色地带，如股权众筹在我国还处于法律与监管的模糊地带。有些创新实践则面临不合理的制度要求，如从事互联网教育的企业被要求配置线下教学用地，否则不予审批；一些地区要求从事网络出行服务的专车需要具有运营资格，等等。

      中国政法大学民商法学院副教授王军认为，分享经济改变了一些行业的行业结构。比如网约车，以往的出租车行业依托出租车企业运营，但网约车业态则是通过一个平台统合司机个体。“监管体系应该重构，以往的监管是许可监管，今后的监管应该把政府和平台结合起来，发展合作治理。”

      “一种创新的业态需要政府治理模式、治理体系、治理能力的创新，再用原有的管理出租车、管理传统业态的方式不适应这种新业态的发展。”蔡继明则表示。

      据了解，全国“两会”上，民革中央准备提交完善互联网经济法律规制的集体提案，“所谓的法律规制，是包括法律、法规等在内的复杂体系。”民革中央相关负责人介绍。２１世纪经济报道记者亦获悉，全国“两会”上，全国政协社会和法制委员会将和某民主党派一起，就发展分享经济进行大会发言。

      但蔡继明告诉２１世纪经济报道记者，发展分享经济，没有必要制定一部分享经济促进法。

      “一个新生事物刚刚出现时，不宜过早地出台相关管理条例，可以在大的方向上确定几类原则，让地方去试点。”蔡继明在研讨会上说。

      《报告》也提出，尤其是在分享经济发展初期，多数企业和产业发展仍处在探索创新阶段，政府可以在建立和完善补位性、底线性和保障性的制度和规范等方面多做一些工作，如及时修改已经明显不适用的法律法规，研究制定以用户安全保障为底线的创新准入政策，尽快完善适应新业态发展的社会保障机制。

来源：21世纪经济报道